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普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法 

第一章 總則 

第一條 為規范普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金管理，提升政策效能和資金使用效益，推動(dòng)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》等有關(guān)規定，制定本辦法。 

第二條 本辦法所稱(chēng)普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金），是指中央財政安排支持普惠金融發(fā)展的專(zhuān)項轉移支付資金，用于支持各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團（以下統稱(chēng)?。╅_(kāi)展創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息、中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區建設、農村金融機構定向費用補貼等工作。 

第三條 財政部負責專(zhuān)項資金政策設計、預算編制、分配下達、組織開(kāi)展預算績(jì)效管理、指導地方加強專(zhuān)項資金管理等相關(guān)工作。 

地方財政部門(mén)負責專(zhuān)項資金的組織實(shí)施、申報分解、使用監督、預算績(jì)效管理等相關(guān)工作。 

財政部各地監管局負責按照工作職責和財政部有關(guān)要求，對專(zhuān)項資金進(jìn)行監管。   

第二章 創(chuàng )業(yè)擔保貸款獎補政策 

第四條 為落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)，引導金融機構加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款投放，專(zhuān)項資金安排支出用于對財政貼息支持的創(chuàng )業(yè)擔保貸款給予一定獎補。 

第五條 本辦法所稱(chēng)創(chuàng )業(yè)擔保貸款，是指以符合規定條件的創(chuàng )業(yè)者個(gè)人或小微企業(yè)為借款人，由創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；鸹蛘匀谫Y擔保機構提供擔保，由經(jīng)辦銀行發(fā)放，由財政部門(mén)給予貼息，用于支持個(gè)人創(chuàng )業(yè)或小微企業(yè)吸納就業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。 

本辦法所稱(chēng)創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；?，是指由地方政府出資設立的，用于為創(chuàng )業(yè)擔保貸款提供擔保的基金。創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；鹩烧付ǖ墓卜?wù)機構或其委托的政府性融資擔保機構負責運營(yíng)管理。 

本辦法所稱(chēng)政府性融資擔保機構，是指依法設立，由政府及其授權機構出資并實(shí)際控股，以服務(wù)小微企業(yè)和“三農”主體為主要經(jīng)營(yíng)目標的融資擔保機構。 

本辦法所稱(chēng)經(jīng)辦銀行，是指綜合考慮貸款便利度、貸款利率、服務(wù)評價(jià)等因素，按程序擇優(yōu)選取，為符合條件的個(gè)人或小微企業(yè)發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款的銀行業(yè)金融機構。 

第六條 符合以下條件的個(gè)人可申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款和財政貼息支持： 

（一）屬于重點(diǎn)就業(yè)群體。包括城鎮登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、退役軍人、刑滿(mǎn)釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生）、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工、網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)、脫貧人口、農村自主創(chuàng )業(yè)農民； 

（二）除助學(xué)貸款、脫貧人口小額信貸、住房貸款、購車(chē)貸款、5萬(wàn)元以下小額消費貸款（含信用卡消費）以外，申請人提交創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請時(shí)，本人及其配偶無(wú)其他貸款。 

第七條 符合以下條件的小微企業(yè)可申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款和財政貼息支持： 

（一）屬于現行中小企業(yè)劃型標準規定的小型、微型企業(yè)； 

（二）小微企業(yè)在申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款前1年內新招用符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人數達到企業(yè)現有在職職工人數10%（超過(guò)100人的企業(yè)達到5%），并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同； 

（三）無(wú)拖欠職工工資、欠繳社會(huì )保險費等違法違規信用記錄。 

第八條 對符合條件的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)給予貸款實(shí)際利率50%的財政貼息。對展期、逾期的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)原則上不予貼息，國務(wù)院另有規定的除外。 

第九條 鼓勵有條件的地方對創(chuàng )業(yè)擔保貸款逐步降低或免除反擔保要求。符合以下條件之一的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，原則上取消反擔保： 

（一）個(gè)人申請的10萬(wàn)元以下的創(chuàng )業(yè)擔保貸款； 

（二）全國創(chuàng )業(yè)孵化示范基地或信用社區（鄉村）推薦的創(chuàng )業(yè)項目； 

（三）獲得市（設區市）級以上榮譽(yù)稱(chēng)號的創(chuàng )業(yè)人員、創(chuàng )業(yè)項目、創(chuàng )業(yè)企業(yè)申請的創(chuàng )業(yè)擔保貸款； 

（四）經(jīng)金融機構評估認定、符合信用貸款發(fā)放條件的創(chuàng )業(yè)者個(gè)人或小微企業(yè)申請的創(chuàng )業(yè)擔保貸款； 

（五）經(jīng)營(yíng)穩定守信的二次創(chuàng )業(yè)者等特定群體申請的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。 

第十條 申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息支持的個(gè)人或小微企業(yè)應向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請資格審核，通過(guò)資格審核的個(gè)人或小微企業(yè)，向當地創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；疬\營(yíng)管理機構或政府性融資擔保機構提交擔保申請，向經(jīng)辦銀行提交貸款申請，符合相關(guān)擔保和貸款條件的，與經(jīng)辦銀行簽訂創(chuàng )業(yè)擔保貸款合同。 

經(jīng)辦銀行按照國家財務(wù)會(huì )計制度和創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策有關(guān)規定，計算創(chuàng )業(yè)擔保貸款應貼息金額，按季度或月度向地市級財政部門(mén)申請貼息資金。地市級財政部門(mén)應當在1個(gè)月內完成審核并向經(jīng)辦銀行撥付貼息資金。對實(shí)行省直管縣的省份，經(jīng)省級財政部門(mén)同意，可由縣級財政部門(mén)負責相關(guān)貼息資金審核撥付工作。 

第十一條 對于符合本辦法第五條至第八條有關(guān)規定，并符合以下條件的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，可納入專(zhuān)項資金獎補支持范圍： 

（一）個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度不超過(guò)30萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)3年。對符合個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款條件的借款人合伙創(chuàng )業(yè)的，可根據合伙創(chuàng )業(yè)人數適當提高貸款額度，最高不超過(guò)符合條件的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度上限之和的110%、且不超過(guò)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度上限； 

（二）小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度不超過(guò)400萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)2年； 

（三）創(chuàng )業(yè)擔保貸款利率由借款人、經(jīng)辦銀行、創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；疬\營(yíng)管理機構或政府性融資擔保機構協(xié)商確定，獎補支持的東部地區貸款利率上限為L(cháng)PR+50BPs、中部地區和西部地區貸款利率上限為L(cháng)PR+150BPs、脫貧地區貸款利率上限為L(cháng)PR+250BPs。其中，LPR為1年期貸款市場(chǎng)報價(jià)利率。 

對還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強、創(chuàng )業(yè)項目好的借款個(gè)人或小微企業(yè)，創(chuàng )業(yè)擔保貸款到期后可繼續申請貸款及貼息支持，累計次數不超過(guò)3次。 

第十二條 經(jīng)省級人民政府同意，各地可結合實(shí)際擴大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息支持范圍、提高貸款額度上限、貸款利率上限和貼息比例。 

對于超出本辦法規定創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度上限的部分，專(zhuān)項資金不予獎補支持。對于突破本辦法規定創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息支持范圍、貸款利率上限或貼息比例的貸款，專(zhuān)項資金不予獎補支持。 

第十三條 獎補資金可統籌用于創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息、創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；鹧a充、創(chuàng )業(yè)擔保貸款風(fēng)險補償、提升個(gè)人或小微企業(yè)申領(lǐng)創(chuàng )業(yè)擔保貸款便利度信息化支持等相關(guān)工作。 

第三章 中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區獎補政策 

第十四條 為支持地方因地制宜打造各具特色的普惠金融發(fā)展示范區，促進(jìn)形成普惠金融健康發(fā)展的長(cháng)效機制，著(zhù)力改善小微企業(yè)、“三農”融資發(fā)展環(huán)境，專(zhuān)項資金安排支出用于中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區獎補。 

第十五條 中央財政分檔對各省進(jìn)行獎補，支持各省確定的普惠金融發(fā)展示范區自主開(kāi)展普惠金融工作，緩解普惠群體融資難、融資貴問(wèn)題。 

各省每年自主確定1-3個(gè)示范區，示范區可為市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）、國家級新區。各省可自主確定以后年度示范區是否重復為同一地區。 

第十六條 中央財政采取與績(jì)效掛鉤的方式對示范區分檔獎補，按各省績(jì)效排名從高到低確定獎補檔次，具體各檔位省份數量、獎補金額分布如下。 

第十七條 績(jì)效考核包括50%的各省成效和50%的示范區成效。 

各?。ㄊ痉秴^）成效績(jì)效考核得分=∑各基數指標單項得分×0.3+∑各變動(dòng)指標單項得分×0.7。 

基數指標包括普惠型小微企業(yè)貸款余額、普惠型農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款余額、新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率、政府性融資擔保業(yè)務(wù)余額、小微企業(yè)信用貸款余額。 

變動(dòng)指標包括普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增速、普惠型農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款余額同比增速、新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率同比降幅、政府性融資擔保業(yè)務(wù)余額同比增速、小微企業(yè)信用貸款余額同比增速。 

各項指標分東部地區、中部和東北地區、西部地區、計劃單列市逐項排名，根據排名情況確定考核指標單項得分，匯總各項指標得分排名確定獎補檔次。若存在總分相同的省，則按普惠型小微企業(yè)貸款余額大小調整績(jì)效排名先后順序。 

第十八條 示范區若為國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、中國人民銀行牽頭確定的普惠金融改革試驗區、金融監管總局確定的金融服務(wù)鄉村振興或中小微企業(yè)典型地區及試驗區，績(jì)效考核加0.5分/個(gè)，累計加分不超過(guò)1分。 

若申報的考核指標數據存在真實(shí)性、準確性等問(wèn)題，扣減該省上年獎補資金。若存在故意虛報、錯報等情形的，除扣減該省上年獎補資金外，酌情取消該省下年獲得獎補資金資格或調降下年獎補檔次。 

第十九條 獎補資金由示范區統籌用于支小支農貸款貼息、支小支農貸款風(fēng)險補償以及政府性融資擔保機構涉農業(yè)務(wù)降費獎補、資本金補充、風(fēng)險補償等支持普惠金融發(fā)展方向。示范區應注重加強部門(mén)統籌協(xié)調和政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)此項政策與中央財政其他政策形成互補和合力，但同一年度不得對同一主體的同一支持方向重復安排中央財政資金。 

第二十條 本章所稱(chēng)東部地區包括北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東；中部和東北地區包括遼寧、河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南；西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產(chǎn)建設兵團。 

第四章 農村金融機構定向費用獎補政策 

第二十一條 為引導和鼓勵農村金融機構強化農村金融服務(wù)，加大農戶(hù)小額信用貸款投放，專(zhuān)項資金安排支出用于對符合條件的農村金融機構給予一定獎補。 

第二十二條 本辦法支持的農村金融機構，是指依法設立并取得持牌資格的農村商業(yè)銀行、農村信用社、村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社。 

第二十三條 對符合以下條件的農村金融機構，可享受獎補支持： 

（一）當年農戶(hù)小額信用貸款平均余額同比增長(cháng)； 

（二）年均存貸比高于50%（含50%）； 

（三）當年涉農貸款和小微企業(yè)貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例不低于70%； 

（四）財政部門(mén)規定的其他條件。 

第二十四條 符合條件的農村金融機構發(fā)放的農戶(hù)小額信用貸款可納入專(zhuān)項資金獎補支持范圍，獎補資金納入農村金融機構收入統一核算。 

第二十五條 本章所稱(chēng)存（貸）款平均余額，是指農村金融機構在年度內每個(gè)月末存（貸）款余額的平均值。 

本章所稱(chēng)年均存貸比，是指金融機構當年的貸款平均余額與存款平均余額之比。 

本章所稱(chēng)農戶(hù)小額信用貸款是以農戶(hù)的信譽(yù)為保證，在核定的額度和期限內對農戶(hù)發(fā)放的小額信用貸款。 

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