
中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法(全文)

中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法
(2021年4月29日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò))
目 錄
第一章 總 則
第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第三章 人才支撐
第四章 文化繁榮
第五章 生態(tài)保護
第六章 組織建設
第七章 城鄉融合
第八章 扶持措施
第九章 監督檢查
第十章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了全面實(shí)施鄉村振興戰略,促進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展,加快農業(yè)農村現代化,全面建設社會(huì )主義現代化國家,制定本法。
第二條 全面實(shí)施鄉村振興戰略,開(kāi)展促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,推進(jìn)城鄉融合發(fā)展等活動(dòng),適用本法。
本法所稱(chēng)鄉村,是指城市建成區以外具有自然、社會(huì )、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體,包括鄉鎮和村莊等。
第三條 促進(jìn)鄉村振興應當按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,充分發(fā)揮鄉村在保障農產(chǎn)品供給和糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統文化等方面的特有功能。
第四條 全面實(shí)施鄉村振興戰略,應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路,促進(jìn)共同富裕,遵循以下原則:
(一)堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排;
(二)堅持農民主體地位,充分尊重農民意愿,保障農民民主權利和其他合法權益,調動(dòng)農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性,維護農民根本利益;
(三)堅持人與自然和諧共生,統籌山水林田湖草沙系統治理,推動(dòng)綠色發(fā)展,推進(jìn)生態(tài)文明建設;
(四)堅持改革創(chuàng )新,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革和高質(zhì)量發(fā)展,不斷解放和發(fā)展鄉村社會(huì )生產(chǎn)力,激發(fā)農村發(fā)展活力;
(五)堅持因地制宜、規劃先行、循序漸進(jìn),順應村莊發(fā)展規律,根據鄉村的歷史文化、發(fā)展現狀、區位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎分類(lèi)推進(jìn)。
第五條 國家鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,發(fā)展壯大農村集體所有制經(jīng)濟。
第六條 國家建立健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系,推動(dòng)城鄉要素有序流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置,堅持以工補農、以城帶鄉,推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。
第七條 國家堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng),大力弘揚民族精神和時(shí)代精神,加強鄉村優(yōu)秀傳統文化保護和公共文化服務(wù)體系建設,繁榮發(fā)展鄉村文化。
每年農歷秋分日為中國農民豐收節。
第八條 國家實(shí)施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的糧食安全戰略,堅持藏糧于地、藏糧于技,采取措施不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶,完善糧食加工、流通、儲備體系,確保谷物基本自給、口糧絕對安全,保障國家糧食安全。
國家完善糧食加工、儲存、運輸標準,提高糧食加工出品率和利用率,推動(dòng)節糧減損。
第九條 國家建立健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的鄉村振興工作機制。
各級人民政府應當將鄉村振興促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,并建立鄉村振興考核評價(jià)制度、工作年度報告制度和監督檢查制度。
第十條 國務(wù)院農業(yè)農村主管部門(mén)負責全國鄉村振興促進(jìn)工作的統籌協(xié)調、宏觀(guān)指導和監督檢查;國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責有關(guān)的鄉村振興促進(jìn)工作。
縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)負責本行政區域內鄉村振興促進(jìn)工作的統籌協(xié)調、指導和監督檢查;縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責有關(guān)的鄉村振興促進(jìn)工作。
第十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取多種形式,廣泛宣傳鄉村振興促進(jìn)相關(guān)法律法規和政策,鼓勵、支持人民團體、社會(huì )組織、企事業(yè)單位等社會(huì )各方面參與鄉村振興促進(jìn)相關(guān)活動(dòng)。
對在鄉村振興促進(jìn)工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人,按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。
第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第十二條 國家完善農村集體產(chǎn)權制度,增強農村集體所有制經(jīng)濟發(fā)展活力,促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值,確保農民受益。
各級人民政府應當堅持以農民為主體,以鄉村優(yōu)勢特色資源為依托,支持、促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動(dòng)建立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系,推進(jìn)數字鄉村建設,培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
第十三條 國家采取措施優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力布局,推進(jìn)農業(yè)結構調整,發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),保障糧食和重要農產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全,推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn),推動(dòng)農業(yè)對外開(kāi)放,提高農業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。
國家實(shí)行重要農產(chǎn)品保障戰略,分品種明確保障目標,構建科學(xué)合理、安全高效的重要農產(chǎn)品供給保障體系。
第十四條 國家建立農用地分類(lèi)管理制度,嚴格保護耕地,嚴格控制農用地轉為建設用地,嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類(lèi)型農用地。省、自治區、直轄市人民政府應當采取措施確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高。
國家實(shí)行永久基本農田保護制度,建設糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區,建設并保護高標準農田。
地方各級人民政府應當推進(jìn)農村土地整理和農用地科學(xué)安全利用,加強農田水利等基礎設施建設,改善農業(yè)生產(chǎn)條件。
第十五條 國家加強農業(yè)種質(zhì)資源保護利用和種質(zhì)資源庫建設,支持育種基礎性、前沿性和應用技術(shù)研究,實(shí)施農作物和畜禽等良種培育、育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),鼓勵種業(yè)科技成果轉化和優(yōu)良品種推廣,建立并實(shí)施種業(yè)國家安全審查機制,促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第十六條 國家采取措施加強農業(yè)科技創(chuàng )新,培育創(chuàng )新主體,構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng )新機制,強化高等學(xué)校、科研機構、農業(yè)企業(yè)創(chuàng )新能力,建立創(chuàng )新平臺,加強新品種、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品研發(fā),加強農業(yè)知識產(chǎn)權保護,推進(jìn)生物種業(yè)、智慧農業(yè)、設施農業(yè)、農產(chǎn)品加工、綠色農業(yè)投入品等領(lǐng)域創(chuàng )新,建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,推動(dòng)農業(yè)農村創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。
國家健全農業(yè)科研項目評審、人才評價(jià)、成果產(chǎn)權保護制度,保障對農業(yè)科技基礎性、公益性研究的投入,激發(fā)農業(yè)科技人員創(chuàng )新積極性。
第十七條 國家加強農業(yè)技術(shù)推廣體系建設,促進(jìn)建立有利于農業(yè)科技成果轉化推廣的激勵機制和利益分享機制,鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機構、科學(xué)技術(shù)社會(huì )團體、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)組織、農業(yè)科技人員等創(chuàng )新推廣方式,開(kāi)展農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。
第十八條 國家鼓勵農業(yè)機械生產(chǎn)研發(fā)和推廣應用,推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化,提高設施農業(yè)、林草業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農產(chǎn)品初加工的裝備水平,推動(dòng)農機農藝融合、機械化信息化融合,促進(jìn)機械化生產(chǎn)與農田建設相適應、服務(wù)模式與農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)相適應。
國家鼓勵農業(yè)信息化建設,加強農業(yè)信息監測預警和綜合服務(wù),推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。
第十九條 各級人民政府應當發(fā)揮農村資源和生態(tài)優(yōu)勢,支持特色農業(yè)、休閑農業(yè)、現代農產(chǎn)品加工業(yè)、鄉村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉村旅游、康養和鄉村物流、電子商務(wù)等鄉村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;引導新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)特色化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng),合理配置生產(chǎn)要素,促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)深度融合;支持特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園、農村創(chuàng )業(yè)園、休閑農業(yè)和鄉村旅游重點(diǎn)村鎮等的建設;統籌農產(chǎn)品生產(chǎn)地、集散地、銷(xiāo)售地市場(chǎng)建設,加強農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )和冷鏈物流體系建設;鼓勵企業(yè)獲得國際通行的農產(chǎn)品認證,增強鄉村產(chǎn)業(yè)競爭力。
發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)應當符合國土空間規劃和產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護的要求。
第二十條 各級人民政府應當完善扶持政策,加強指導服務(wù),支持農民、返鄉入鄉人員在鄉村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新,促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民就業(yè)。
第二十一條 各級人民政府應當建立健全有利于農民收入穩定增長(cháng)的機制,鼓勵支持農民拓寬增收渠道,促進(jìn)農民增加收入。
國家采取措施支持農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展,為本集體成員提供生產(chǎn)生活服務(wù),保障成員從集體經(jīng)營(yíng)收入中獲得收益分配的權利。
國家支持農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)和涉農企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)組織等以多種方式與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制,讓農民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
第二十二條 各級人民政府應當加強國有農(林、牧、漁)場(chǎng)規劃建設,推進(jìn)國有農(林、牧、漁)場(chǎng)現代農業(yè)發(fā)展,鼓勵國有農(林、牧、漁)場(chǎng)在農業(yè)農村現代化建設中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
第二十三條 各級人民政府應當深化供銷(xiāo)合作社綜合改革,鼓勵供銷(xiāo)合作社加強與農民利益聯(lián)結,完善市場(chǎng)運作機制,強化為農服務(wù)功能,發(fā)揮其為農服務(wù)綜合性合作經(jīng)濟組織的作用。
第三章 人才支撐
第二十四條 國家健全鄉村人才工作體制機制,采取措施鼓勵和支持社會(huì )各方面提供教育培訓、技術(shù)支持、創(chuàng )業(yè)指導等服務(wù),培養本土人才,引導城市人才下鄉,推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)鄉村,促進(jìn)農業(yè)農村人才隊伍建設。
第二十五條 各級人民政府應當加強農村教育工作統籌,持續改善農村學(xué)校辦學(xué)條件,支持開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )遠程教育,提高農村基礎教育質(zhì)量,加大鄉村教師培養力度,采取公費師范教育等方式吸引高等學(xué)校畢業(yè)生到鄉村任教,對長(cháng)期在鄉村任教的教師在職稱(chēng)評定等方面給予優(yōu)待,保障和改善鄉村教師待遇,提高鄉村教師學(xué)歷水平、整體素質(zhì)和鄉村教育現代化水平。
各級人民政府應當采取措施加強鄉村醫療衛生隊伍建設,支持縣鄉村醫療衛生人員參加培訓、進(jìn)修,建立縣鄉村上下貫通的職業(yè)發(fā)展機制,對在鄉村工作的醫療衛生人員實(shí)行優(yōu)惠待遇,鼓勵醫學(xué)院校畢業(yè)生到鄉村工作,支持醫師到鄉村醫療衛生機構執業(yè)、開(kāi)辦鄉村診所、普及醫療衛生知識,提高鄉村醫療衛生服務(wù)能力。
各級人民政府應當采取措施培育農業(yè)科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、法律服務(wù)人才、社會(huì )工作人才,加強鄉村文化人才隊伍建設,培育鄉村文化骨干力量。
第二十六條 各級人民政府應當采取措施,加強職業(yè)教育和繼續教育,組織開(kāi)展農業(yè)技能培訓、返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓,培養有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的高素質(zhì)農民和農村實(shí)用人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人。
第二十七條 縣級以上人民政府及其教育行政部門(mén)應當指導、支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設置涉農相關(guān)專(zhuān)業(yè),加大農村專(zhuān)業(yè)人才培養力度,鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
第二十八條 國家鼓勵城市人才向鄉村流動(dòng),建立健全城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。
縣級以上人民政府應當建立鼓勵各類(lèi)人才參與鄉村建設的激勵機制,搭建社會(huì )工作和鄉村建設志愿服務(wù)平臺,支持和引導各類(lèi)人才通過(guò)多種方式服務(wù)鄉村振興。
鄉鎮人民政府和村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織應當為返鄉入鄉人員和各類(lèi)人才提供必要的生產(chǎn)生活服務(wù)。農村集體經(jīng)濟組織可以根據實(shí)際情況提供相關(guān)的福利待遇。
第四章 文化繁榮
第二十九條 各級人民政府應當組織開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng),加強農村精神文明建設,不斷提高鄉村社會(huì )文明程度。
第三十條 各級人民政府應當采取措施豐富農民文化體育生活,倡導科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式,發(fā)揮村規民約積極作用,普及科學(xué)知識,推進(jìn)移風(fēng)易俗,破除大操大辦、鋪張浪費等陳規陋習,提倡孝老愛(ài)親、勤儉節約、誠實(shí)守信,促進(jìn)男女平等,創(chuàng )建文明村鎮、文明家庭,培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),建設文明鄉村。
第三十一條 各級人民政府應當健全完善鄉村公共文化體育設施網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)運行機制,鼓勵開(kāi)展形式多樣的農民群眾性文化體育、節日民俗等活動(dòng),充分利用廣播電視、視聽(tīng)網(wǎng)絡(luò )和書(shū)籍報刊,拓展鄉村文化服務(wù)渠道,提供便利可及的公共文化服務(wù)。